概述：城市设计导则是现代城市设计的一种最重要成果表达方式，其目的在于引领土地的合理利用，确保生活环境的优良品质，增进城市空间的有序发展，同时为政府和规划管理部门获取一种长效的技术管理反对。作者企图从技术观、自然观和方法论三个层面探究其科学性所在，并对我国导则的运作不作一个详细的分析。关键字：城市规划城市设计1　城市设计导则问题的因缘　　18世纪下半叶，随着突飞猛进的工业化进程，城市在人类历史上第一次获得了空前的发展，但也渐渐产生了相当严重的环境污染、生活品质好转等一系列城市问题，现代城市规划理论和实践中就是环绕这些问题的解决问题应运而生的。

　　城市规划的实质在于合理利用城市的土地和空间资源，协商城市功能布局以及展开各项建设的综合部署和全面决定，故而其着眼点靠近建筑物质形态而偏向于社会的整体均衡，是一种特别强调总体协商、彼此涉及而不引人注目个体的政策过程倾向(Policy-OrientedProcess)。　　但明确城市的建设大都还是由许许多多的、彼此不一定涉及的个体项目包含。

如建筑设计或是小范围的外部空间设计，一个委托人、一份设计书、一笔资金就可以超过目的。在属性上，这种设计主要体现业主及其能对建筑修建过程产生影响的那些人的思想与价值观念，而忽视了整体效应与彼此间的联系，是一种有引人注目个性的工程产品倾向(Product-OrientedProcess)。　　如果人们必要以城市规划去指导微观的项目建设和建筑设计，不易导致彼此间的僵化，并必要造成环境品质的上升，中观层面的现代城市设计(UrbanDesign)，作为两者间的“减震器”(ShockAbsorber)，就是在这种情况下渐渐发展一起的。

其显然目的在于，通过对城市社会的空间环境设计，提高人们的生存空间的和生活质量。　　传统城市设计主要与“美”的塑造成、或“城市美化”涉及。

人们一般来说指出，城市建设的管理依据应当是抽象的建筑效果图和具体的建筑高度、层数、楼地板面积等数据，而事实上，现代城市设计早已相比之下远超过了全然“美“的问题，而更加扩展到其它的方面。城市中不仅有物质形态的抽象内容，更加有精神和文化形态等无形层面的内容。通过它们，我们才能在现实生活中寻找自己的定位，而这些内容才是是传统管理手段无法传达的内容。

与此同时，城市发展又是一个可观而系统的倒数趋向过程：一方面，建设力量来自方方面面，牵涉到无数的决策者、设计者、开发商与施工人员；另一方面，社会变迁出现异常很快，瞬息之间，开发商逆了，设计师逆了，经济条件逆了，建筑思潮也逆了，而这些变化因素又必定不会引起建筑高度、形状、方位等的变动，所以最后的竣工场景与最初的设计图纸比起往往是大相径庭，面目全非。在这种情况下，那些硬性的指标和与其涉及的终极式效果图也就丧失了管理的价值，而确实陷于“纸上画画，墙上挂挂”的窘境。　　于是在现代城市设计的实践中过程中，人们渐渐研究出有城市设计导则（urbandesignguidelines）这一法令型成果形式。　　顾名思义，漏，乃引领、灵感之意；则，为规则、榜样之解法，故而，导则既是不道德的先导，又是遵从的法则。

本文以下仅有从技术观、自然观和方法论三个层面阐述城市设计导则的科学意义，更进一步阐述其与城市建设的内在关系。2　科学的技术观　　作为一种科学方法的研究成果，城市设计导则必定要受到客观规律的约束，有其自身的起源、内容、分类与特点。　　城市设计导则可以追溯到19世纪欧斯曼的巴黎扩建中对城市主要街道建筑正立的条例规定，及20世纪初美国纽约的土地用于分区管制规则（ZoningOrdinance）,即建筑用于类别、容积与高度的掌控。

60年代，由于城市的较慢生长，人们急迫感受到生活的环境品质受到威胁，于是将城市设计的理念划入官方的公共政策，改动管制规则，而其中减少的“奖励分区”办法（每获取一定数目的城市公共空间才可取得一定的建筑容积率作为补偿）就是导则的雏形。以后，人们又根据实际必须相继制定了一系列关于街道景观、建筑正立、铺设、广告等的导则，并通过法定程序，使之沦为城市设计的操作者工具。　　在我国现行的规划体制与城市建设中，人们往往将导则的内容与控制性详尽规划混为一谈，因为它们都是在总体规划指导下展开的局部地段与局部要素设计，但事实上两者并不等同于，具体表现在：研究对象上，控规主要体现物质形体的内容，大体牵涉到地块范围、性质、布局以及道路、管线等工程技术问题，可以说道主要是对二维平面的掌控，尽管其也有对建筑容积率、高度等三维方面的管制，但也只基于抽象的物质形态而较较少考虑到人的因素；导则反映的是以“人”为本的思想，即从人的不道德、心理诸如艺术性、可达性等抵达，研究建筑空间布局与城市环境品质之间的关系，使之体现、反对人的活动。从工作深度看，导则可以说道是控规的精细化，特别是在是对于某些特定地段（如某步行街）和特定要素（夜景、商业看板等）的设计，控规早已无法符合人们对环境的拒绝，只有通过导则的明确规定才能确保实行的质量。

从表达方式看，控规主要是一些硬性的指标与图表，如现状用地包含表格、地块掌控要素表格、道路掌控明细表等；而导则则是在定性、定量图文融合方式下的弹性控制。以行驶为事例，详规中只具体地块的行驶数与出入口方位，而导则的传达为：沿街建筑不应必要开办机动车出入口，不应与邻接建筑一起，通过街区内部次南北向、广场等联合的组织交通……必要面向人行道的停车场，不应通过围墙、植物等隐蔽于公共视线之外……临街行驶区域内部造景面积不得多于5%，场内造景体必需采行一定保护措施，以免被撞倒损毁。　　城市设计导则可以从有所不同角度展开分类。

从关系上看，大体可以分成总则与通则。总则指开发设计项目的设计目标与用途，即一个总体思路，尤其是城市研发建设中的价值理念和宏观拒绝；通则是在总则指导下的明确拒绝，两者关系类似于文章的主题思想与具体内容。　　从尺度上看，可以分成城市级、分区级与地段级三种，城市级导则具备政策倾向的特点，一般作为城市总规的一个分支，研究对外开放空间、生态、文化等方面与城市设计涉及的内容，不分开所列；分区级导则是导则研究的重点，其对象是比较独立国家的街区，主要考虑到与上一级规划的交会，景观、生态及街区内的尤其领域如商业中心、大型公建等的整体协商；地段级导则是明确建筑单体的设计层面，它是在分区级导则指导下由城市设计和管理人员对自己的设计研发项目明确提出的个性规定，少见的如为建筑师获取的用地规划设计要点。

　　此外，导则另有多种类似形式：指令性导则，即无条件必需继续执行的规定，文字传达多为“不应”、“应当”、“必需”；选择性导则，即为设计人员获取一种选择权，文字传达多为“宜”、可”、“适合于”；奖励性导则，即超过某一标准可取得某种额外的收益；定性导则，即获取一个自由选择范围，具体操作由设计人员在此范围内自行安排，如不规定具体的容积率，而说明项目必须的日照数量，设计人员可根据自己的设计与标准展开折算，得出结论有所不同的建筑高度与体量。　　从导则的运作看，其特点在于“设计城市而非设计建筑物（designcitieswithoutdesignbuildings）”。城市是一个整体的系统化过程，如果没条例的约束，其间各种作用力必定不会再次发生位移甚至抵销，但是这种约束又不是对明确建筑物的叙述，因为这个阶段的抽象设计往往是理想化的海市蜃楼。

所以导则只是起引领起到，其功效类似于弹性的皮筋，在应力许可范围内可以给定变形，导则关心的正是这个应力的范围，而不是应力的内容，因而，导则并会囚禁设计人员的创造力，反而不会为其获取创作源泉，即一种“肿胀的限定版”与受限理性。如历史上美国匹兹堡(Pittsburgh)某地区曾有这样的设计规定：任何办公大楼（群）设计必需尽量的防止遮挡市集广场及盖特威中心广场等的日照。正是这一条例使得该区PPG工业总部大楼设计者——知名建筑师菲利普·约翰逊（PhilipJohnson）转变原本设计，将建筑从广场南边移到广场两侧。可见这种非抽象的规定可以引领建筑设计，确保环境品质。

　　所以,做到好一个应力“度”的问题，导则显然可以做“只设计城市而不设计建筑物”。于是以如林钦荣先生在《都市设计在台湾》一书中所说的那样，“它不在于确保最差的设计，而在于确保不使最坏的设计产生”。3　科学的自然观　　人类生活的外部空间大体可以分成天赋大自然（没人工度的大自然）、人工大自然（人与自然起到的产物）和人类社会（一切社会关系的总和）三大部分，这里将其总称为人类的生活环境，而这个环境的特质在于“不存在”与“进化”的统一。

环境中任何不存在的事物都正处于进化的过程中，而进化的最低阶段就是现存环境的最低层次。可以指出不存在是环境在空间的累积，反映其空间属性，进化则是环境在时间进程中的累积，反映其时间属性，这就是环境的时空观。导则要想要确实解决问题人与自然、社会以及环境的对立，就必需遵循这一规律。

　　面临环境在空间范围内的进行，导则将其中的各个元素以统一的标准组织起来，构成功能化的、有审美属性的整体。以一个地区的研发为事例，开发商有可能有成百上千个，每一个开发商就是一个研发要素，他们的共同开发构成一个研发层次。

因为他们各自有自己有所不同的利益与点子，若不加以约束任其发展，其结果必定是各自为政，支离破碎。所以导则事前为这个层次制定出有联合的不道德框架，以确保在总体统一大前提下的创作充分发挥。历史上美国纽约下曼哈顿地区的炮台公园（BatteryPark）研发方案，就是在拟定导则的掌控下，由数家开发公司以土地出租方式，分区研发，最后已完成的顺利案例。

　　一般地说，外部条件和环境变化，以及时间的流逝不会造成每一种城市设计导则都会有自己一定的用于年限，即时效性。在这个时效范围内，虽然设计子项目在整体发展过程中办公处有所不同的历史阶段，但依然可以通过导则的弹性控制，构成地区的总印象与总特征，确保短期过程的高质量。同时，导则本身也有随时间进程而大大调整补足的必须，新的发展和条件的变化大大渗透到原先导则，对其不作更进一步的完备，这就与传统的“终端式”设计成果具有显著的有所不同。事物的进化并非一个开口的圆圈，而是一个螺旋下降的过程，先前循环的最高点将沦为先前循环的起点,所以导则不特别强调得出结论终极式结果，而是依据各种对系统渠道，大大调整，维持与城市发展和建设市场需求的实时。

　　纽约市分区管制中对外开放空间规则的发展过程就充分证明了这一点：1961年，规则规定建筑若设置沿街广场，仅次于楼地板指数平均18，于是广场激增。但过多的广场又毁坏了道路的延续性，因此几年后改回建筑若获取室内公共空间，仅次于楼地板指数可减至21.6，接着又因为建筑高度减少对通风有利，1961年又更进一步改回建筑高度与形状依据日照曲线或否遮盖日照而以定，只要合乎新的通风标准，就可取得批准后。４　科学技术方法论　　科学技术方法论是人们在科学技术研究中所应用于的各种方法的哲学总结，现代城市设计导则，特别是在是其制定过程，体现了这一思想。

　　系统论的实质在于“整体小于局部之和”。对于导则而言，展现出在两个方面：一是纵向层面，即制定导则所依据的学科内容，不仅是纯粹的建筑学科学知识，而是各种被传统学科拆分进的多门学科的有机跨越，如规划学、交通学、心理学、统计学等等，它们与城市设计一起构成了一种言和有空集的半网络结构，而仍然是非常简单的包括或不包括的树形关系，在这个半网络结构中，城市设计沦为一种跨越所有涉及领域的“环境观”与分享的“价值观”。于是以因为其使用自然科学与人文科学、定性与定量结合的方式，设计导则才能对本不属于工程技术领域的内容，如文化、心理、精神等加以研究，并使之超过工程技术应用于与管理的水平。二是横向层面，即在某一明确导则制定过程中，以城市的将来发展目标为指导思想,使自身的个案与之与众不同，即整体着眼，部分应从，彼此协商，从而制定出有一套“既使整体优化，又不使局部损失过大”的方案。

　　生物学（Cybernetics）的特点主要反映于导则的循环与反馈机制。前已阐述，现代城市设计导则并非终极式的设计成果，因为城市设计目标非常简单，所以导则只是一种“受限理性”的阶段性结果，并以此作为后一次发展、完备的基础，如此可持续循环。

那么这个循环的关键就在于反馈机制，将要输入部分转引为输出，再对输入过程产生影响，导则的制定过程中，反馈机制有二：一是阶段性成果已完成以前的多元参予过程，其间专业人士与决策者、跨学科的组织以及公众协商辩论，从而使导则在实行前就可以缺失一些错误与偏差，已完成阶段小循环。二是阶段性成果已完成以后，通过用于状况的对系统或是设计审查会制度，改动原导则产生新导则的过程，此次对系统可以调整实际情况与期望状态之间的差异，构建阶段大循环，从而使导则在制定的全过程中都不具备自我修缮的能力。

　　一切有所不同质的系统，从无序南北有序，可以产生“力学系统结构”，上文提及导则具备自我修缮能力，解释其不具备这样的特点。产生“力学系统结构”的关键在于系统的开放性，因为只有对外开放的系统才能大大与环境展开物质与能量的互相交换，减半熵增序，构建自的组织过程。导则制定过程中的“多元参予、双重决策”过程使之不具备了这种条件，它还包括由上而下的政府决策，同级跨学科的组织的多方论证补足和由下而上的公众参予（PublicParticipation）,最后由专业人员协商统一。

正是通过这种多渠道的权利论证，互相交流，才能找到合乎各种阶层利益的契合点，构建系统的动态平衡。5　我国城市设计导则的运作　　我国目前正处于经济发展的腾飞阶段，这终将造成城市化进程的加快。

　　1980年，我国的城市化水平为14%，1995年激增至29%，全国城市建设中引发轰轰烈烈的“创立热”。由于城市化进程初期的无序性及缺少科学指导，因而产生了相当严重的负面效应甚至是灾难性后果：人口剧增、农田发育、交通阻塞、环境污染。

于是，人们明确提出“既有现代化设施，又要和大大自然融合，建构人类适合的未来居住于环境”的口号。一方面，城市决策者意识到城市发展必需要有一个品质优良的城市环境，“环境意识”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提升，广大群众逐步由衣食住行等基本必须向恋情、自我实现等高层次必须迈向。

加之20世纪70年代以来，城市设计理论和方法逐步从西方系统引进我国，许多专家学者争相回应展开探究，并可行性构成我国的设计体系，而近年来国内许多大城市的国内外招标与项目研究堪称增进了我国城市设计水平的提升，这一切给导则的运作获取了绝佳的历史机遇。　　目前导则在我国的运作尚能正处于探索性的跟上阶段，但已获得推崇和注目。建设部和中国城市规划学会正在的组织有关导则的编成规范问题；部分城市建设项目早已编成了实行性导则，如北海市的“美化工程”实行导则，上海静安寺地区城市设计导则，深圳市的城市设计提示，徐州市的城市设计图则等；此外还有许多城市正处于导则的制订、筹划过程之中。从更加多的注目不难看出，人们对导则的有效性早已达成协议可行性的共识。

　　导则的整体运作也不存在着一些问题。首先，城市设计在我国建设阶段的法律地位仍未奠定，从编成到审核都没具体的法律依据，所以编成的方法、内容、深度没定论，即使编订成型，有关部门也无法审核。同时，导则等城市设计成果的法制化过程也不完备，涉及单位还没意识到导则也是他们必需遵从的法律条文。相比之下，发达国家城市设计的良性循环相当大程度上各不相同国家政策法令的扶植，以城市设计制度与审查许可制度等法律形式强力实行。

所以，城市设计及其成果的规范和法制化是一个迫在眉睫的问题。　　其次，导则运作系统的开放度还相比之下没超过规定拒绝。封建制度家长式的领导作风在中国管理体系中起着最重要起到，领导的一个命令、甚至一句话往往就出了打破一切的“定音锤”；同时，不少决策者侧重“短期效应”与“业绩观”，忽略城市建设的客观规律，因而常常再次发生不考虑到实际社会、经济与大自然气候条件的盲目建设之荐。

　　再则，现阶段我国设计师主要是为决策者与业主服务，的组织跨学科专家与广大群众参予决策在很多地方只是走过场的形式，一个座谈会，几张调查表，仅此而已。于是对系统渠道形同虚设，系统开放性大大巩固，自的组织过程不复存在，导则与传统的管理手段如出一辙。

因此，我们的任务在于提升系统的开放性与透明度，确保多元决策、特别是在是公众参予制度的实行，在公平竞争的原则下达成协议，解决问题设计标准多重性的问题。　　城市设计的普及教育也刻不容缓，因为它不仅可以提升广大群众的环境审美素质，唤起参予意识，还能沦为设计成果确保的基石与合理研发的资金来源。　　不仅如此，现阶段普遍存在着导则设计部门与规划管理部门僵化的现象，往往是各出体系，彼此之间相连，所以操作过程中必定不会产生矛盾，而实质上这两个部门从设计一开始就应当紧密配合，具体表现在三个环节：一是导则制定前，(下转46页)(下接40页)以规划部门的总体规划、分区规划为原则确认城市设计的总体构想。

二是导则制定过程中与规划部门的双向调教过程，即在城市设计可行性成型的基础上，规划部门研制调整规划的经济技术指标，经分析再行对系统给设计导则，同时重新加入精神、文化方面的内容。三是导则制定已完成以后，规划部门根据导则的管理监督过程。只有这两个部门的通力合作，才能确实将设计与规划融合一起，确保导则的实际运作。

　　综上所述，城市设计导则对于我们今天积极开展城市建设具备最重要的科学意义。它不仅反映了当代科学方法论的一些基本思想，而且通过对人不道德心理和城市环境空间属性的研究，需要找到城市规划建设中各种集团利益的有效地契合点，以富裕生长弹性的规定作为项目实行的行动构架，进而为管理部门获取长期有效的技术支持。虽然今天人们对它的研究刚跟上，其运作过程亦遇上诸多困难，但我们坚信，经过大家不懈的希望与实践中，无以能进一步提高对它的了解与解读，适应环境当前城市建设从“常态”到“异化”的转型阶段的必须，并使其在实际操作中，充分发挥更大功效。

.。

本文来源：华体会体育app官方下载-www.meiynet.com